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Grundlage für diese Note war die Aufkündigung des Viermächtestatus für Berlin und Deutschland als Ganzes durch die Sowjetunion.
In dieser Note forderte die Sowjetunion die Umwandlung West-Berlins in eine selbstständige politische Einheit, also unabhängig von BRD und DDR. Diese Forderung beinhaltete auch die Forderung nach einem Abzug der Truppen der Westalliierten und führte zu einer 3-Staaten-Theorie seitens der Sowjetunion. Die Sowjetunion stellte diese Forderungen, weil ihr eigentliches Ziel, die Vereinigung Berlins und anschließender Anschluss in die DDR, als nicht durchführbar betrachtet wurde.
Die Sowjetunion drohte, falls die Forderungen nicht innerhalb von 6 Monaten erfüllt würden, dass sie der DDR die staatliche Souveränität übertragen würden, und diese somit die Kontrolle über alle Verkehrswege nach West-Berlin hätte. Außerdem drohte die Sowjetunion mit einem Krieg, an dem sich alle Staaten des Warschauer Paktes beteiligen würden.