Der Vertrag hatte zum Ziel, dass die beiden Mächte wieder diplomatische und wirtschaftliche Beziehungen eingingen, des weiteren verzichteten beide auf Erstattung der Kriegskosten. Auch auf territoriale Ansprüche, die sich zusammen mit den finanziellen aus dem Vertrag von Brest-Litowsk und dem ersten Weltkrieg ergaben, wurde verzichtet. Die Erwartungen an das Abkommen erfüllten sich aber nicht.